一、修法前，法院實務見解要件嚴格，要成立指揮或參與犯罪組織之罪相當困難：
該條例第二條規定：「本條例所稱之犯罪組織，係指三人以上，有內部管理結構，以犯罪為宗旨，或以其成員從事犯罪活動，具有集團性、常習性及脅迫性或暴力性之組織」。
實務見解認為：所謂「內部管理結構」者，是指一個組織之內，彼此之間有分工合作之關係，互有參與組織之認識，而具有歸屬性、指揮性或從屬性等關係者（即須有上下從屬關係），並在於顯示犯罪組織之內部層級管理之特性，以別於一般共犯或結夥犯間之平行關係。若數人雖共同以某種特定犯罪為目的，然其內部並無階級領導，無所謂下屬須服從主持人或首領之命令行事，違抗者應依內部規範懲處等情事，即難以組織犯罪防制條例相關規定論擬。以資區別犯罪組織與刑法上共犯、結夥犯之不同。而犯罪組織之「以犯罪為宗旨性」之認定，應配合其集團性或「內部管理結構」以為觀察。
而所謂之集團性，依法條整體意旨觀之，應指經由內部管理結構而形成之集團性，否則集合眾多人數之犯罪案件實屬常見，然而只有具內部管理結構者，才足認符合組織犯罪防制條例所言之集團性。
另所謂常習性，指該組織之存續，在時間上具有永久性，且並非為某一特定犯罪，或某特定人士而組成；
二、修法後，放寬大部分要件：
（一）不限於集團性、常習性之組織，只需具有持續性及牟利性即可。特別新增詐欺行為，欲用來懲治詐騙集團。
（二）不限於脅迫性或暴力性之犯罪活動，新增「犯最重本刑逾5年有期徒刑之罪」，即可能觸犯本條例。
（三）增加處罰「佯稱其與犯罪組織或其成員」之行為；增列「招募他人加入犯罪組織」行為之處罰
（四）現行對發起、主持、操縱、指揮犯罪組織或參與者之再犯加重處罰，並未排除刑法累犯加重規定之適用，有過度及重複評價之疑慮，爰予刪除。
（五）刑後強制工作不利於更生，故修正為刑前強制工作。
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